安徽省滁州市全椒縣十字鎮界首村(cūn)
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根據《國務院辦公廳關于開展全國政策性糧食庫存數量和(hé)質量大(dà)清查的(de)通(tōng)知》(國辦發〔2018〕61号)要求，現對(duì)2019年全國政策性糧食庫存數量和(hé)質量大(dà)清查(以下(xià)簡稱“大(dà)清查”)制定實施方案如下(xià)：清查内容:包括庫存糧食數量，庫存糧食質量。
(一)指導思想。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和(hé)黨的(de)十九大(dà)精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，進一步查清全國政策性糧食庫存實底，堅決堵塞漏洞，強化(huà)依法治理(lǐ)和(hé)責任落實，依法嚴懲違法違規行爲，堅決守住管好“天下(xià)糧倉”，确保把中國人(rén)的(de)飯碗牢牢端在自己手中。
(二)主要目标。通(tōng)過組織開展全國政策性糧食庫存大(dà)清查，務必查清查實糧食庫存數量和(hé)質量底數，發現問題及時(shí)整改，以問題整改促進管理(lǐ)水(shuǐ)平提升，堅決堵塞糧食庫存管理(lǐ)漏洞，防範化(huà)解風險隐患，健全保障國家糧食儲備安全的(de)有效機制，爲完善糧食調控、确保糧食安全奠定堅實可(kě)靠的(de)基礎。
(三)清查原則。各地各有關部門要以高(gāo)度的(de)政治責任感和(hé)極端負責的(de)态度，在大(dà)清查中嚴格貫徹以下(xià)原則。
——問題導向，底線思維。聚焦政策性糧食庫存管理(lǐ)中存在的(de)突出問題和(hé)薄弱環節，切實守住庫存糧食數量真實、質量良好、儲存安全、運作合規的(de)底線。
——全面清查，突出重點。按照(zhào)在地檢查要求，對(duì)納入清查範圍的(de)糧食企業實際儲存庫點，堅持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕；突出重點品種、重點區(qū)域、重點企業政策性糧食的(de)數量和(hé)質量，加大(dà)清查力度和(hé)重大(dà)問題線索核查力度。
——依規清查，創新方法。嚴格依照(zhào)本實施方案的(de)規定和(hé)大(dà)清查檢查方法，從嚴從實組織好清查工作。運用(yòng)先進信息技術進行庫存檢查，提高(gāo)效率、保證質量。
——完善機制，壓實責任。把建立完善長(cháng)效機制貫穿大(dà)清查全過程，堅持誰主管、誰負責，誰清查、誰負責，落實逐級分(fēn)工負責制，對(duì)檢查結果實行責任追究制；堅持邊查邊改、即查即改、銷号整改、移交處理(lǐ)，認真落實承儲企業的(de)主體責任、地方政府的(de)屬地管理(lǐ)責任和(hé)行政管理(lǐ)部門的(de)監管責任。
二、清查時(shí)點、範圍和(hé)内容
(一)清查時(shí)點。以2019年3月(yuè)31日24時(shí)統計結報時(shí)點爲全國統一的(de)大(dà)清查檢查時(shí)點，不得(de)提前和(hé)延後。
(二)清查範圍。大(dà)清查範圍包括各類企業存儲的(de)政策性糧食，以及存儲政策性糧食企業的(de)商品糧。政策性糧食包括中央儲備糧、最低收購(gòu)價糧、國家臨時(shí)存儲糧、國家一次性儲備糧、地方儲備糧、地方政策性糧食。
2018年國家确定的(de)試點市(地)原則上不再納入普查範圍，試點市(地)由統計報賬單位對(duì)2019年3月(yuè)31日24時(shí)大(dà)清查檢查時(shí)點庫存統計數據進行分(fēn)解登統，逐級上報至省級大(dà)清查協調機制辦公室，并對(duì)數據的(de)真實性負責。試點市(地)大(dà)清查協調機制辦公室，要對(duì)2018年試點普查結果與全面清查時(shí)點合并登統數據進行比對(duì)，就糧食庫存變動情況随機進行抽查複核，并将結果上報省級大(dà)清查協調機制辦公室。
(三)清查内容
——庫存糧食數量。納入清查範圍的(de)糧食庫存實物(wù)數量、品種和(hé)糧權歸屬情況，以及不同年份、不同性質、不同品種糧食分(fēn)倉(貨位)儲存管理(lǐ)情況。承儲企業糧食庫存實物(wù)與保管賬、統計賬、會計賬、銀行資金台賬的(de)賬實相符、賬賬相符情況。
——庫存糧食質量。政策性糧食質量指标、儲存品質指标和(hé)主要食品安全指标。納入清查範圍的(de)商品糧和(hé)地方儲備成品糧是否清查質量，由各省級大(dà)清查協調機制自行确定。
對(duì)企業執行國家糧食收購(gòu)政策、儲備糧輪換管理(lǐ)、政策性糧食庫貸挂鈎、财政補貼撥付等情況進行同步檢查，驗證庫存糧食的(de)真實可(kě)靠性。
三、實施步驟
2019年大(dà)清查分(fēn)爲準備、自查、普查、抽查、彙總整改五個(gè)階段，壓茬推進。
(一)準備階段(4月(yuè)10日前)
1.明(míng)确職責任務分(fēn)工。各地要逐級建立由政府負責同志牽頭、有關部門單位參與的(de)大(dà)清查協調機制及其辦公室，明(míng)确職責任務分(fēn)工，加強對(duì)大(dà)清查工作的(de)組織領導。要結合本地實際，細化(huà)大(dà)清查實施方案，對(duì)各階段清查任務、各級清查責任劃分(fēn)、清查人(rén)員(yuán)培訓調配、督導檢查、案件核查、經費使用(yòng)、宣傳報道、清查紀律等作出具體安排，提出明(míng)确要求。要組織對(duì)各階段檢查人(rén)員(yuán)進行全面培訓，使檢查人(rén)員(yuán)準确掌握大(dà)清查的(de)任務要求、各環節檢查方法和(hé)大(dà)清查軟件操作使用(yòng)方法。對(duì)跨省儲存糧食，委托方省級大(dà)清查協調機制辦公室要于4月(yuè)4日前向受托方省級大(dà)清查協調機制辦公室辦理(lǐ)委托清查手續。
2.準備相關資料。地方各級大(dà)清查協調機制辦公室要做(zuò)好大(dà)清查涉及的(de)法規規章(zhāng)、規範性文件、制度标準等資料整理(lǐ)工作。中儲糧分(fēn)公司負責向省級大(dà)清查協調機制辦公室提供轄區(qū)内中央事權政策性糧食管理(lǐ)的(de)主要文件，以及中央儲備糧輪換計劃等資料；地方各級糧食行政管理(lǐ)部門負責向同級大(dà)清查協調機制辦公室提供同級地方儲備糧規模、輪換計劃、管理(lǐ)法規文件，地方政策性糧食相關政策文件等資料；農業發展銀行分(fēn)支機構向同級大(dà)清查協調機制辦公室提供2019年3月(yuè)31日政策性糧食貸款明(míng)細和(hé)台賬等資料(分(fēn)企業、品種、性質)。
3.企業準備工作。承儲企業要實事求是地反映糧食庫存的(de)真實情況，做(zuò)好相應的(de)賬務處理(lǐ)，對(duì)已銷售出庫的(de)糧食要核減當月(yuè)統計賬，未回籠的(de)銷售貨款計入相應結算(suàn)賬戶，不得(de)以任何理(lǐ)由虛增庫存，嚴禁以虛購(gòu)虛銷方式掩蓋虧庫。要認真做(zuò)好分(fēn)解登統工作。要全面準确做(zuò)好倉房(fáng)(貨位)登記、清查器具和(hé)扡樣設備配備、業務資料整理(lǐ)、糧堆形态整理(lǐ)、自查人(rén)員(yuán)落實、配合質量扡樣等準備工作。
(二)自查階段(4月(yuè)底前)
1.企業自查。企業自查是落實大(dà)清查主體責任的(de)關鍵環節。納入大(dà)清查範圍的(de)所有承儲企業要認真履行主體責任，嚴格按照(zhào)大(dà)清查的(de)各項要求開展自查。中儲糧直屬企業對(duì)其管理(lǐ)的(de)本庫、分(fēn)庫及其租賃庫點的(de)自查結果進行審核，并報所在地中儲糧分(fēn)公司備案；其他(tā)中央企業和(hé)地方糧食企業對(duì)本企業及其租賃庫點自查結果進行審核，并報上一級主管單位備案。委托企業與代儲企業要對(duì)實際儲存庫點糧食自查結果認真核對(duì)。各類承儲企業自查結果審核确認後，書(shū)面報送實際儲存庫點所在地縣級大(dà)清查協調機制辦公室備查。對(duì)自查發現的(de)各類問題，由承儲企業建立整改台賬，承儲企業的(de)上一級主管單位督促整改。企業自查發現問題，普查前整改處理(lǐ)到位、未造成重大(dà)損失的(de)，可(kě)不予追究相關責任。
2.政府督導。省級大(dà)清查協調機制要組織市(地)、縣按照(zhào)在地原則和(hé)全覆蓋要求，督導本行政區(qū)域内所有承儲企業紮實開展自查，要統一制定督導工作方案，明(míng)确督導内容和(hé)任務，統籌督導檢查力量，防止層層督導、重複督導。自查督導要及時(shí)糾正企業不按要求進行自查等行爲；著(zhe)重發現糧食庫存管理(lǐ)的(de)薄弱環節和(hé)風險隐患，爲普查階段突出重點打好基礎；同時(shí)，對(duì)企業自查發現的(de)問題督促整改。
(三)普查階段(5月(yuè)底前)
1.普查組織。由省級大(dà)清查協調機制統一組織，各市(地)級大(dà)清查協調機制具體實施，對(duì)本行政區(qū)域内納入清查範圍的(de)承儲企業庫存糧食逐貨位進行檢查。省級大(dà)清查協調機制要統籌安排檢查力量，按照(zhào)“統一抽調、混合編組、集中培訓、綜合交叉、本地回避”的(de)方式，擇優安排檢查人(rén)員(yuán)。檢查人(rén)員(yuán)不得(de)參加對(duì)本縣(區(qū)、市)的(de)檢查工作。
北(běi)京市、天津市、上海市的(de)普查，可(kě)由市大(dà)清查協調機制統一組織實施。
2.普查方式。對(duì)中儲糧直屬庫本庫、分(fēn)庫及其租賃庫點，由中儲糧分(fēn)公司牽頭檢查，并對(duì)檢查結果負責，地方糧食等部門參與配合；對(duì)地方糧食企業和(hé)除中儲糧以外的(de)其他(tā)中央企業管理(lǐ)的(de)承儲企業及其租賃庫點，由地方糧食等部門牽頭檢查，并對(duì)檢查結果負責，中儲糧系統參與配合。普查組應将普查結果進行彙總，報實際儲存庫點所在地的(de)市(地)級大(dà)清查協調機制辦公室。普查要突出對(duì)轄區(qū)内重點糧食品種、問題多(duō)發區(qū)域、最低收購(gòu)價和(hé)國家臨儲糧委托或租倉儲糧企業，以及重大(dà)問題線索的(de)檢查。省級大(dà)清查協調機制在組織市(地)開展普查的(de)同時(shí)，要将省級檢查力量集中部署到重點市(地)，不得(de)以面上的(de)寬泛督導代替具體檢查。
3.結果報送。普查結束後，市(地)級大(dà)清查協調機制辦公室要負責普查數據分(fēn)析、彙總和(hé)錄入，及時(shí)向省級大(dà)清查協調機制辦公室提交普查結果和(hé)工作報告。
(四)抽查階段(6月(yuè)20日前)
國家有關部門派出聯合抽查組，采取“雙随機、一公開”方式，對(duì)重點地區(qū)、重點企業的(de)自查和(hé)普查情況進行抽查。抽查工作組要聽(tīng)取所在地人(rén)民政府情況彙報，抽查結束後要進行情況反饋。
(五)彙總整改階段(6月(yuè)至12月(yuè))
1.審核彙總。6月(yuè)底前，受托方省級大(dà)清查協調機制辦公室對(duì)跨省儲存糧食清查結果，在通(tōng)過大(dà)清查應用(yòng)軟件提交的(de)同時(shí)，應以書(shū)面方式告知委托方省級大(dà)清查協調機制辦公室。7月(yuè)底前，省級大(dà)清查協調機制辦公室要認真審核彙總全省糧食庫存清查結果(包括委托外省清查的(de)跨省儲存糧食)，各省級人(rén)民政府向大(dà)清查部際協調機制辦公室，提交糧食庫存清查結果和(hé)工作報告。10月(yuè)底前，國家有關部門向國務院報送大(dà)清查工作總結報告。大(dà)清查部際協調機制辦公室根據清查結果，以儲存貨位爲基礎，按照(zhào)管理(lǐ)責任主體形成全國分(fēn)區(qū)域、分(fēn)品種、分(fēn)性質的(de)糧食庫存數量和(hé)質量狀況普查數據庫，爲今後建立糧食庫存監管長(cháng)效機制打下(xià)基礎。
2.問題整改。市(地)級大(dà)清查協調機制辦公室梳理(lǐ)彙總普查發現的(de)各類問題，形成問題清單，報省級大(dà)清查協調機制辦公室，同時(shí)下(xià)發整改通(tōng)知書(shū)，組織落實整改措施，強化(huà)整改問責力度，督促限期整改到位。省級大(dà)清查協調機制辦公室要組織市(地)級大(dà)清查協調機制辦公室督促承儲企業限期報送整改結果，同時(shí)将問題清單報大(dà)清查部際協調機制辦公室備案。大(dà)清查部際協調機制辦公室對(duì)抽查發現的(de)問題形成問題清單，下(xià)發整改通(tōng)知書(shū)，督促有關部門單位限期報送整改結果。要建立重要問題挂牌督辦、通(tōng)報和(hé)約談制度，督促企業狠抓整改落實，建立整改台賬，明(míng)确責任單位和(hé)整改期限，實行銷号整改。12月(yuè)底前，各省級大(dà)清查協調機制辦公室、中儲糧集團公司要組織将問題清單所列問題整改落實到位、案件核查處理(lǐ)到位，并向大(dà)清查部際協調機制辦公室報告整改處理(lǐ)情況。承儲企業拒不執行整改要求或整改工作不認真、不到位的(de)，要追究企業負責人(rén)和(hé)直接責任人(rén)員(yuán)的(de)責任。
大(dà)清查中發現的(de)食品安全超标糧食，屬于中央儲備糧的(de)，由中儲糧集團公司負責處置；屬于其他(tā)中央事權糧食的(de)，按照(zhào)國務院有關規定劃轉省級人(rén)民政府處置；屬于地方事權糧食的(de)，由省級人(rén)民政府負責處置；屬于企業自營商品糧的(de)，由企業負責處置。
四、數量清查
(一)分(fēn)解登統。省級大(dà)清查協調機制辦公室要組織好分(fēn)解登統工作。中央儲備糧、最低收購(gòu)價糧、國家臨時(shí)存儲糧、國家一次性儲備糧和(hé)中儲糧系統企業的(de)商品糧統計庫存，由作爲統計報賬單位的(de)中儲糧直屬企業通(tōng)過大(dà)清查應用(yòng)軟件進行分(fēn)解登統，報上級中儲糧分(fēn)(子)公司進行審核，中儲糧集團公司要統籌組織子公司将有關分(fēn)解登統數據報送所在地中儲糧分(fēn)公司。中糧、中國供銷等承儲政策性糧食企業的(de)國家臨時(shí)存儲糧、商品糧統計庫存，由中糧、中國供銷所屬區(qū)域管理(lǐ)公司經上一級主管部門審核确認後，通(tōng)過大(dà)清查應用(yòng)軟件進行分(fēn)解登統，報送至實際承儲庫點所在地省級大(dà)清查協調機制辦公室。地方儲備糧、地方政策性糧食和(hé)承儲政策性糧食的(de)地方企業商品糧統計庫存，由省級糧食行政管理(lǐ)部門負責組織分(fēn)解登統。納入清查範圍的(de)跨省儲存糧食統計庫存，由委托方負責分(fēn)解登統。
省級大(dà)清查協調機制辦公室通(tōng)過大(dà)清查應用(yòng)軟件對(duì)上述分(fēn)解登統數據進行審核彙總，形成本省份政策性糧食實際儲存庫點糧食庫存分(fēn)解登統表，報國家糧食和(hé)物(wù)資儲備局。分(fēn)解登統表的(de)庫存數據要與統計報表核對(duì)，重點核對(duì)庫點名稱、糧食性質等關鍵信息，杜絕遺漏、重複等問題。國家糧食和(hé)物(wù)資儲備局對(duì)各省分(fēn)解登統表按照(zhào)在地原則進行整合，形成《政策性糧食實際儲存庫點糧食庫存合并登統表》。合并登統表作爲清查依據，不得(de)再修改。受托方要及時(shí)将合并登統表中省外企業儲存在本省份的(de)糧食庫存情況通(tōng)知到所轄市(地)大(dà)清查協調機制辦公室。在使用(yòng)大(dà)清查應用(yòng)軟件進行分(fēn)解登統和(hé)彙總審核的(de)同時(shí)，要手工填寫相關表格備份。
(二)實物(wù)檢查。要從嚴掌握檢查标準，準确如實填寫實物(wù)檢查工作底稿。形狀規則的(de)散裝糧堆，賬實差率在±2%以内的(de)；露天囤、包圍散儲、非定量包裝糧食及其他(tā)不規則散裝糧堆，賬實差率在±3%以内的(de)，判定爲賬實相符。嚴格糧食實物(wù)檢查密度校正修正系數取值。原則上，稻谷密度測量使用(yòng)0.5m3、大(dà)豆使用(yòng)1m3的(de)木(mù)質特制大(dà)容器，以減少實物(wù)測量的(de)誤差。對(duì)于不同儲存年限的(de)糧食，要嚴格按照(zhào)有關規定确定保管自然損耗定額。對(duì)空倉、正在出入庫作業的(de)倉房(fáng)(貨位)，要實地查看，核查有關原始記錄後确認。
嚴格熏蒸作業庫存糧食檢查。普查期間，承儲企業原則上不得(de)實施熏蒸作業。确需熏蒸作業的(de)，嚴格依照(zhào)有關規定辦理(lǐ)熏蒸報備手續。對(duì)于已實施熏蒸的(de)糧食貨位，要首先查閱熏蒸報備手續是否齊全、熏蒸記錄、糧情檢查記錄、儲糧化(huà)學藥劑購(gòu)買使用(yòng)記錄等原始資料是否真實，必要時(shí)通(tōng)過檢測磷化(huà)氫氣體濃度、佩戴空氣呼吸器入倉查看等方式予以查驗；經核查确屬正在熏蒸的(de)，不再進行實物(wù)檢查，相關情況在檢查底稿上備注說明(míng)；委托所在地市(地)級糧食行政管理(lǐ)部門待熏蒸散氣結束後，再進行更加嚴格的(de)檢查。對(duì)以熏蒸爲名規避檢查的(de)，一經發現，嚴肅追責處理(lǐ)。
(三)賬務檢查。要通(tōng)過對(duì)承儲企業糧食庫存統計賬、會計賬、保管賬、銀行資金台賬及相關原始憑證、票(piào)據資料的(de)查閱，并與糧食實物(wù)檢查結果對(duì)比，核實糧食庫存賬實相符、賬賬相符情況，認定清查時(shí)點承儲企業實際儲存庫點糧食實際庫存數量和(hé)相關糧食購(gòu)銷業務的(de)真實性，準确如實填寫賬務檢查工作底稿。對(duì)虛報庫存、短庫、虛假購(gòu)銷(輪換)等嚴重違法違規問題，要認真徹查，嚴肅追責。
(四)結果報送。承儲企業自查結果經審核後錄入大(dà)清查應用(yòng)軟件，同時(shí)手工填寫備查；市(地)普查結果經審核後錄入大(dà)清查應用(yòng)軟件，逐級彙總上報；通(tōng)過大(dà)清查應用(yòng)軟件彙總的(de)，本省所有政策性糧食須在中儲糧分(fēn)公司涉密内網上進行。國家有關部門聯合抽查結果，另行彙總。各級大(dà)清查協調機制辦公室要對(duì)清查結果逐級嚴格把關；對(duì)數據彙總中發現的(de)錯統、漏統、重複統計等問題，要及時(shí)糾正；檢查認定的(de)賬實差數及原因，要作出詳細的(de)書(shū)面說明(míng)并附相關證據材料。
五、質量清查
(一)組織實施。爲提高(gāo)質量清查結果的(de)公信力，總結推廣試點經驗，按照(zhào)從嚴清查的(de)要求，将自查階段由企業自行全面扡樣檢驗，調整爲自查和(hé)普查階段融合，由省級大(dà)清查協調機制統一組織扡樣檢驗。
省級大(dà)清查協調機制要統一制定質量清查實施方案，統籌安排全省扡樣檢驗具體方式和(hé)任務；可(kě)根據工作需要适當提前安排扡樣檢驗的(de)時(shí)間，做(zuò)好承檢機構考核選定、扡樣和(hé)檢驗人(rén)員(yuán)統一選調培訓編組、制度标準相關資料收集編印報備等準備工作。省級國家糧食質量監測中心承擔主要食品安全指标檢驗任務和(hé)質量清查技術支持工作。
主要食品安全指标檢驗項目包括重金屬和(hé)真菌毒素。主要食品安全指标檢驗的(de)樣品數量，要在兼顧不同糧食品種、性質、生産年限(或入庫時(shí)間)基礎上，按照(zhào)樣品總份數10%比例，由省級大(dà)清查協調機制辦公室進行分(fēn)配。玉米不檢驗主要食品安全指标。
在扡樣開始前，尤其是提前進行扡樣的(de)省份，由省級大(dà)清查協調機制辦公室提供納入清查範圍的(de)所有政策性糧食實際儲存庫點名單，交質量清查扡樣工作組。市(地)級、縣級大(dà)清查協調機制辦公室和(hé)相關承檢機構要協同做(zuò)好相關質量清查工作。
(二)扡樣檢驗。要嚴格按照(zhào)規定的(de)質量檢查方法實施，準确如實完整填寫質量檢查工作底稿。
樣品扡取要确保代表性和(hé)真實性，原則上以整倉(貨位)爲一個(gè)檢驗單位，對(duì)于庫存數量較大(dà)的(de)大(dà)型倉房(fáng)(貨位)應按要求增加檢驗單位。2018年試點清查已經扡樣的(de)糧食，不再扡樣。
省級大(dà)清查協調機制對(duì)稻谷、小麥、大(dà)豆庫存逐貨位統一組織扡樣檢驗，承儲企業不再自行扡樣檢驗。對(duì)玉米庫存按照(zhào)兼顧性質、儲存年限、承儲企業的(de)原則，按不低于10%比例統一組織扡樣檢驗，其餘部分(fēn)由承儲企業提供截止清查時(shí)點3個(gè)月(yuè)内的(de)最新糧食質量檢驗報告，無法出具檢驗報告的(de)，由承儲企業逐貨位自行扡樣檢驗；承儲企業不具備扡樣檢驗能力的(de)，可(kě)委托有資質的(de)專業糧食檢驗機構實施扡樣檢驗。對(duì)其他(tā)糧食品種庫存是否扡樣檢驗，由省級大(dà)清查協調機制辦公室決定。統一組織扡取的(de)樣品，由市(地)級大(dà)清查協調機制辦公室按要求及時(shí)運送到指定的(de)承檢機構。
跨省儲存糧食的(de)扡樣檢驗，由受托方組織實施，檢驗結果按期反饋至委托方。正在移庫、入庫尚未形成固定貨位或熏蒸作業的(de)，暫不安排扡樣，填寫相關表格，委托所在地市(地)級糧食行政管理(lǐ)部門随後實施補扡。經過嚴格确認，已經拍(pāi)賣銷售尚未出庫的(de)政策性糧食，可(kě)不進行扡樣，嚴防以拍(pāi)賣銷售爲名規避質量扡樣檢驗的(de)行爲。對(duì)新收購(gòu)入庫驗收合格，原則上截止大(dà)清查時(shí)點3個(gè)月(yuè)以内的(de)政策性糧食，可(kě)不扡樣檢驗，以驗收檢驗結果爲準。2018年試點市(地)新增貨位的(de)糧食，由承儲企業自行扡樣檢驗或委托有資質的(de)糧食檢驗機構進行扡樣檢驗。
抽查階段質量抽查扡樣比例，按不低于被抽查企業政策性糧食庫存數量的(de)10%掌握，并突出重點品種、重點企業和(hé)問題多(duō)發地區(qū)的(de)質量檢查。樣品實行跨省交叉檢驗。
(三)結果報送。承儲企業要按要求将自行扡樣玉米的(de)檢驗結果、新收購(gòu)入庫驗收合格的(de)政策性糧食檢驗結果，以及2018年試點市(地)新增貨位糧食檢驗結果，按規定要求報送市(地)級大(dà)清查協調機制辦公室。
承檢機構要指定專人(rén)負責檢驗結果數據的(de)填報、審核、彙總、分(fēn)析和(hé)報送，在檢驗工作完成後及時(shí)認真彙總分(fēn)市(地)檢驗結果，确保每個(gè)倉房(fáng)(貨位)扡樣信息與檢驗結果準确匹配，并按規定要求報送至省級大(dà)清查協調機制辦公室，同時(shí)反饋至扡樣地的(de)市(地)級大(dà)清查協調機制辦公室進行複核。主要食品安全指标檢驗結果，由省級國家糧食質量監測中心報送省級大(dà)清查協調機制辦公室。
市(地)級大(dà)清查協調機制辦公室安排專人(rén)對(duì)本行政區(qū)域承儲企業政策性糧食質量檢驗結果涉及的(de)庫點、倉房(fáng)(貨位)、性質、品種、代表數量等信息進行核對(duì)後，将承儲企業分(fēn)庫點、分(fēn)倉房(fáng)(貨位)檢驗結果按要求導入大(dà)清查應用(yòng)軟件。将審核後的(de)質量清查彙總結果以書(shū)面方式上報省級大(dà)清查協調機制辦公室，同時(shí)反饋縣級大(dà)清查協調機制辦公室和(hé)承儲企業。
省級大(dà)清查協調機制辦公室将市(地)級大(dà)清查協調機制辦公室上報的(de)質量清查彙總結果與承檢機構報送備查的(de)質量檢驗結果比對(duì)無誤後，再按要求彙總報送大(dà)清查部際協調機制辦公室，同時(shí)抄報國家糧食和(hé)物(wù)資儲備局标準質量中心。
六、創新方法
這(zhè)次大(dà)清查在充分(fēn)運用(yòng)以往糧食庫存檢查方法的(de)基礎上，著(zhe)力拓寬問題線索發現渠道，充分(fēn)運用(yòng)先進信息技術，創新方法、提高(gāo)效率，增強大(dà)清查結果的(de)準确性和(hé)實效性。
(一)優化(huà)大(dà)清查組織方式。規範企業自查方法，加強督導檢查，壓實承儲企業主體責任。強化(huà)地方各級人(rén)民政府和(hé)行政管理(lǐ)部門對(duì)大(dà)清查工作的(de)屬地管理(lǐ)和(hé)行政監管責任，監督指導關口前移。
(二)充分(fēn)發揮12325全國糧食流通(tōng)監管熱(rè)線的(de)作用(yòng)。廣泛宣傳監管熱(rè)線，暢通(tōng)投訴舉報渠道，自覺接受群衆監督。國家糧食和(hé)物(wù)資儲備局在熱(rè)線電話(huà)和(hé)政府網站開通(tōng)大(dà)清查舉報線索直通(tōng)車，第一時(shí)間受理(lǐ)舉報并按程序核查辦理(lǐ)。
(三)加大(dà)政策性糧食管理(lǐ)異常行爲的(de)跟蹤調查。高(gāo)度重視自查督導發現問題線索，爲普查環節确定重點區(qū)域、重點企業提供依據。充分(fēn)利用(yòng)國家糧食交易平台，密切關注政策性糧食銷售異常交易行爲；充分(fēn)發揮農業發展銀行糧食信貸資金監管作用(yòng)，密切關注資金異常行爲；及時(shí)了(le)解糧食物(wù)流運輸異常行爲。
(四)充分(fēn)運用(yòng)信息化(huà)手段。運用(yòng)大(dà)數據、智能糧庫等信息化(huà)技術和(hé)庫存糧食數量質量現代化(huà)檢測手段，提高(gāo)大(dà)清查工作效率和(hé)檢查結果的(de)精準性。使用(yòng)大(dà)清查應用(yòng)軟件進行庫存統計數據分(fēn)解登統、自查普查抽查結果填報，實現清查數據的(de)自動彙總。爲保證大(dà)清查數據的(de)準确可(kě)靠，在使用(yòng)應用(yòng)軟件填報清查數據的(de)同時(shí)，同步采用(yòng)傳統手工檢查表格填報數據。
(五)增強大(dà)清查結果的(de)權威性。在大(dà)清查的(de)自查督導、普查等環節，各地要适時(shí)邀請人(rén)大(dà)代表、政協委員(yuán)參與，聘請熟悉糧食業務的(de)退休職工、用(yòng)糧大(dà)戶、第三方社會監管機構作爲社會監督員(yuán)，加強社會監督，及時(shí)改進和(hé)做(zuò)好大(dà)清查工作。
七、壓實責任
地方各級人(rén)民政府對(duì)本行政區(qū)域内大(dà)清查工作負責，明(míng)确分(fēn)工，落實責任，逐級簽訂大(dà)清查工作責任狀；實行普查、抽查工作的(de)牽頭負責制和(hé)組長(cháng)負責制，誰檢查、誰簽字、誰負責；對(duì)檢查結果實行終身責任追究。
(一)自查責任。承儲企業法定代表人(rén)是本企業自查的(de)第一責任人(rén)，租賃庫點的(de)自查結果由承租企業負責。中儲糧直屬企業對(duì)其管理(lǐ)的(de)本庫、分(fēn)庫及其租賃庫點儲糧的(de)自查結果負全責，相關中儲糧分(fēn)公司負連帶責任；其他(tā)中央企業和(hé)地方糧食企業對(duì)本企業及其租賃庫點自查結果負全責，上一級主管單位負連帶責任。
(二)普查責任。由中儲糧分(fēn)公司牽頭的(de)普查組，對(duì)直屬庫本庫、分(fēn)庫及其租賃庫點的(de)普查結果負主要責任，牽頭分(fēn)公司負連帶責任；市(地)級糧食等部門牽頭的(de)普查組，對(duì)其他(tā)糧食企業及其租賃庫點的(de)普查結果負主要責任，市(地)級政府和(hé)有關部門負連帶責任。省級人(rén)民政府及其有關部門對(duì)普查組織工作負責。
(三)抽查責任。國務院有關部門抽查實行組長(cháng)負責制，抽查組對(duì)抽查結果負責。
(四)質檢責任。樣品扡取與檢驗工作要嚴格執行糧食質量安全法規、标準和(hé)技術規範，強化(huà)各環節工作責任，确保檢驗結果真實準确可(kě)靠。承儲企業對(duì)自行扡樣檢驗結果的(de)真實性負責。扡樣人(rén)員(yuán)對(duì)樣品的(de)真實性和(hé)代表性以及樣品信息的(de)完整性和(hé)準确性負責。承檢機構對(duì)樣品檢驗結果的(de)準确性和(hé)真實性負責，對(duì)檢驗樣品和(hé)檢驗數據承擔保密責任。市(地)級、省級大(dà)清查協調機制辦公室，對(duì)上報的(de)質量清查彙總結果的(de)真實性準确性負責。
地方各級人(rén)民政府要按照(zhào)糧食安全省長(cháng)責任制的(de)要求，切實履行屬地管理(lǐ)責任。大(dà)清查工作是2019年度糧食安全省長(cháng)責任制考核的(de)重點内容，将适當加大(dà)考核權重。糧食等行政管理(lǐ)部門要認真履行行政監管職責，及時(shí)發現庫存糧食數量、質量管理(lǐ)等方面存在的(de)問題。在檢查過程中，嚴格規範檢查程序和(hé)手續，落實各環節檢查責任，實行全程記錄留痕；檢查結果層層複核簽字，确保檢查結果客觀準确，經得(de)起曆史和(hé)實踐的(de)檢驗。市(地)級人(rén)民政府和(hé)省級人(rén)民政府逐級提交的(de)大(dà)清查結果報告，實行各部門單位聯簽和(hé)政府主要負責人(rén)簽署制度。
八、精心組織
(一)強化(huà)協調機制。大(dà)清查部際協調機制要加強對(duì)大(dà)清查工作的(de)組織協調和(hé)本方案的(de)實施，明(míng)确成員(yuán)單位職責分(fēn)工，協調解決重大(dà)問題，重大(dà)事項及時(shí)向國務院報告。大(dà)清查部際協調機制辦公室，負責組織落實大(dà)清查各項具體工作。
縣級以上大(dà)清查協調機制，要在本級人(rén)民政府的(de)領導下(xià)，加強組織協調，凝聚各方合力，确保大(dà)清查工作的(de)進度和(hé)質量。要認真處理(lǐ)好地方機構改革與大(dà)清查工作的(de)關系，确保大(dà)清查工作不受影(yǐng)響。中儲糧分(fēn)公司參加省級大(dà)清查協調機制，直屬企業作爲被檢查對(duì)象原則上不參加市(地)級、縣級大(dà)清查協調機制。
(二)嚴明(míng)紀律規矩。各地區(qū)各有關部門要選派政治素質高(gāo)、業務能力強、有庫存檢查經驗、身體健康、電腦(nǎo)操作熟練的(de)人(rén)員(yuán)參加大(dà)清查工作，優先選調糧食庫存檢查專業人(rén)才庫的(de)優秀人(rén)員(yuán)。加強大(dà)清查方法培訓和(hé)廉潔紀律教育，嚴格監督管理(lǐ)。檢查人(rén)員(yuán)要嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，不得(de)參加可(kě)能影(yǐng)響大(dà)清查工作的(de)任何活動。對(duì)有違反紀律、不擔當不盡責的(de)，要依規嚴肅查處問責。檢查期間，檢查人(rén)員(yuán)不接受新聞媒體采訪。各地要按照(zhào)國家保密規定，制定大(dà)清查保密措施，配備必要保密設備，明(míng)确保密責任，防止發生洩密事件。大(dà)清查部際協調機制辦公室，将統一編印大(dà)清查培訓教材，并組織大(dà)清查省級師資培訓，強化(huà)大(dà)清查應用(yòng)軟件的(de)培訓。
(三)加強案件核查。各地要高(gāo)度重視大(dà)清查期間的(de)舉報案件受理(lǐ)、核查工作，建立大(dà)清查案件處理(lǐ)的(de)規則和(hé)預案；抽調精幹力量，嚴肅查處涉糧舉報案件，做(zuò)到“有訴必應、有案必查、有查必果、有錯必糾、有責必問”；重大(dà)違紀違法案件，要按照(zhào)相關規定及時(shí)移送紀檢監察機關和(hé)司法機關處理(lǐ)。
(四)落實經費保障。要本著(zhe)勤儉節約的(de)原則，安排落實大(dà)清查工作經費。根據《國務院關于推進中央與地方财政事權和(hé)支出責任劃分(fēn)改革的(de)指導意見》(國發〔2016〕49号)文件精神，中央事權糧食庫存數量和(hé)質量大(dà)清查工作經費，由中央财政承擔；地方事權糧食庫存數量和(hé)質量大(dà)清查工作經費，由地方财政承擔。國家有關部門将制定大(dà)清查經費使用(yòng)管理(lǐ)辦法，明(míng)确大(dà)清查經費撥付标準和(hé)使用(yòng)範圍。
(五)堅持正确導向。及時(shí)向社會公布大(dà)清查的(de)政策要求和(hé)方法步驟，提高(gāo)大(dà)清查透明(míng)度，鼓勵群衆參與，接受社會監督。同時(shí)，要加強宣傳報道和(hé)輿論引導，防止負面炒作，促進市場(chǎng)平穩，維護社會穩定。要積極妥善解決企業曆史遺留問題，任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)以任何理(lǐ)由幹擾大(dà)清查工作的(de)順利進行。
(六)嚴格資料歸檔。各級大(dà)清查協調機制要指定專人(rén)負責，做(zuò)好每個(gè)階段清查相關文件材料的(de)收集和(hé)整理(lǐ)工作，保證文件資料齊全完整。大(dà)清查工作結束後，要将全部資料移交同級糧食行政管理(lǐ)部門歸檔。
大(dà)清查相關檢查方法，由大(dà)清查部際協調機制辦公室另行印發
