安徽省滁州市全椒縣十字鎮界首村(cūn)
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國辦發〔2018〕61号
各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
政策性糧食庫存是維護國家糧食安全的(de)重要物(wù)質基礎。爲全面掌握政策性糧食庫存情況，防範化(huà)解風險隐患，确保國家糧食儲備安全，國務院決定開展全國政策性糧食庫存數量和(hé)質量大(dà)清查（以下(xià)簡稱大(dà)清查）。經國務院同意，現将有關事項通(tōng)知如下(xià)：
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和(hé)黨的(de)十九大(dà)精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，進一步查清全國政策性糧食庫存實底，堅決堵塞漏洞，強化(huà)依法治理(lǐ)和(hé)責任落實，依法嚴懲違法違規行爲，堅決守住管好“天下(xià)糧倉”，确保把中國人(rén)的(de)飯碗牢牢端在自己手中。
（二）清查原則。
問題導向，底線思維。聚焦政策性糧食庫存管理(lǐ)中的(de)突出問題和(hé)薄弱環節，切實守住庫存糧食數量真實、質量良好、儲存安全的(de)底線。
全面清查，突出重點。對(duì)納入清查範圍的(de)企業糧食庫存，堅持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕；突出重點品種、重點區(qū)域、重點企業，加大(dà)清查力度和(hé)重要問題線索核查力度。
先行試點，創新方法。結合當前實際，先選擇部分(fēn)有代表性的(de)省份開展試點清查，探索切實可(kě)行、高(gāo)效便捷的(de)方式方法；運用(yòng)先進信息技術，提高(gāo)清查效率和(hé)水(shuǐ)平。
完善機制，壓實責任。把建立完善長(cháng)效機制貫穿大(dà)清查全過程，落實逐級分(fēn)工負責制，對(duì)檢查結果實行責任追究制；認真落實承儲企業的(de)主體責任、地方政府的(de)屬地管理(lǐ)責任和(hé)行政管理(lǐ)部門的(de)監管責任。
（三）清查範圍與内容。
1.清查範圍。各類企業存儲的(de)政策性糧食，以及存儲政策性糧食企業的(de)商品糧。政策性糧食包括中央儲備糧、最低收購(gòu)價糧、國家臨時(shí)存儲糧、國家一次性儲備糧、地方儲備糧等。
2.清查内容。
庫存糧食數量。納入清查範圍的(de)糧食庫存實物(wù)數量、品種和(hé)糧權歸屬情況，以及不同年份、不同性質、不同品種糧食分(fēn)倉（貨位）儲存管理(lǐ)情況。承儲企業糧食庫存實物(wù)與保管賬、統計賬、會計賬、銀行資金台賬的(de)賬實相符、賬賬相符情況。
庫存糧食質量。政策性糧食質量指标、儲存品質指标，以及食品安全主要指标。
對(duì)企業執行國家糧食收購(gòu)政策、儲備糧輪換管理(lǐ)、政策性糧食庫貸挂鈎、财政補貼撥付等情況進行同步檢查，驗證庫存糧食的(de)真實可(kě)靠性。
二、清查步驟
以2019年3月(yuè)末（統計結報日）爲清查時(shí)點，分(fēn)準備、自查、普查、抽查、整改五個(gè)階段，開展大(dà)清查。
（一）紮實準備。2019年3月(yuè)底前，做(zuò)好糧食庫存統計數據分(fēn)解登統、檢查人(rén)員(yuán)動員(yuán)培訓、檢查器具配備、文件資料梳理(lǐ)等準備工作。納入清查範圍的(de)各類糧食承儲企業要實事求是反映糧食庫存情況。對(duì)已銷售出庫的(de)糧食要及時(shí)進行賬務處理(lǐ)，核減當月(yuè)統計賬，未回籠的(de)銷售貨款計入相應結算(suàn)賬戶，不得(de)以任何理(lǐ)由虛增庫存。嚴禁以虛購(gòu)虛銷方式掩蓋虧庫。
（二）認真自查。2019年4月(yuè)底前，縣級以上地方各級人(rén)民政府要組織督導本行政區(qū)域内納入清查範圍的(de)所有政策性糧食承儲企業，嚴格按照(zhào)大(dà)清查各項要求進行自查。中儲糧直屬企業對(duì)其管理(lǐ)的(de)本庫、分(fēn)庫及其租賃庫點的(de)自查結果進行審核，并報中儲糧分(fēn)公司備案；其他(tā)中央企業和(hé)地方糧食企業對(duì)本企業及其租賃庫點自查結果進行審核，并報上一級主管單位備案。質量檢查原則上由企業對(duì)庫存糧食逐貨位自行扡樣檢驗，逐貨位建立企業質量檔案數據庫；企業不具備扡樣檢驗能力的(de)，可(kě)委托有資質的(de)專業檢驗機構派員(yuán)實施扡樣檢驗。
（三）全面普查。2019年5月(yuè)底前，由省級人(rén)民政府統一組織，各地市級人(rén)民政府對(duì)本行政區(qū)域内納入清查範圍的(de)承儲企業庫存糧食逐貨位進行檢查。按照(zhào)“統一抽調、混合編組、集中培訓、綜合交叉、本地回避”的(de)原則，擇優安排檢查人(rén)員(yuán)。中儲糧直屬庫本庫、分(fēn)庫及其租賃庫點，由中儲糧分(fēn)公司牽頭檢查，地方糧食等部門參與配合；地方糧食企業和(hé)除中儲糧以外的(de)其他(tā)中央企業管理(lǐ)的(de)承儲企業及其租賃庫點，由地方糧食等部門牽頭檢查，中儲糧系統參與配合。普查階段糧食質量扡樣比例按不低于被檢查企業政策性糧食庫存數量的(de)10%掌握，并突出對(duì)重點品種、重點企業和(hé)問題多(duō)發地區(qū)的(de)質量檢查。2019年7月(yuè)底前，各省級人(rén)民政府要向國家糧食和(hé)儲備局提交本地區(qū)糧食庫存清查結果和(hé)工作報告，同時(shí)提交本省份行政區(qū)域内所有承儲政策性糧食企業明(míng)細到儲存貨位的(de)糧食數量和(hé)質量數據庫。
（四）重點抽查。國務院有關部門将适時(shí)派出聯合抽查組，采取“四不兩直”和(hé)“雙随機、一公開”的(de)方式，對(duì)重點地區(qū)、重點企業自查和(hé)普查情況進行抽查。質量抽查扡樣比例按不低于被抽查企業政策性糧食庫存數量的(de)10%掌握，并突出對(duì)重點品種、重點企業和(hé)問題多(duō)發地區(qū)的(de)質量檢查。樣品實行跨省交叉檢驗。
（五）彙總整改。各地要在全面檢查糧食庫存的(de)基礎上，逐級彙總檢查結果，編報相關報表和(hé)檢查工作報告。國務院有關部門要根據大(dà)清查結果，建立完善全國分(fēn)區(qū)域、分(fēn)品種、分(fēn)性質的(de)糧食數量和(hé)質量狀況數據庫。對(duì)大(dà)清查發現的(de)問題，各地要督促企業狠抓整改落實，建立整改台賬，明(míng)确責任單位和(hé)整改時(shí)限，實行銷号整改。2019年10月(yuè)底前，國務院有關部門向國務院報送大(dà)清查工作總結報告。
三、強化(huà)責任
（一）自查責任。企業法定代表人(rén)是本企業自查的(de)第一責任人(rén)，租賃庫點的(de)自查結果由承租企業負責。中儲糧直屬企業對(duì)其管理(lǐ)的(de)本庫、分(fēn)庫及其租賃庫點的(de)自查結果負全責，相關中儲糧分(fēn)公司負連帶責任；其他(tā)中央企業的(de)直屬企業和(hé)地方糧食企業對(duì)本企業及其租賃庫點自查結果負全責，上一級主管單位負連帶責任。
（二）普查責任。由中儲糧分(fēn)公司牽頭的(de)普查組，對(duì)直屬庫本庫、分(fēn)庫及其租賃庫點的(de)普查結果負主要責任，牽頭的(de)中儲糧分(fēn)公司負連帶責任；地市級糧食等部門牽頭的(de)普查組，對(duì)其他(tā)糧食企業及其租賃庫點的(de)普查結果負主要責任，地市級政府和(hé)有關部門負連帶責任。省級人(rén)民政府及其有關部門對(duì)普查組織工作負責。
（三）抽查責任。國務院有關部門抽查實行組長(cháng)負責制，抽查組對(duì)抽查結果負責。
四、保障措施
（一）建立協調機制。建立由國家發展改革委、國家糧食和(hé)儲備局牽頭，财政部、農業農村(cūn)部、國家統計局、中國農業發展銀行、中國儲備糧管理(lǐ)集團有限公司參與的(de)全國政策性糧食庫存數量和(hé)質量大(dà)清查部際協調機制，辦公室設在國家糧食和(hé)儲備局。部際協調機制要研究制定大(dà)清查實施方案。縣級以上地方各級人(rén)民政府要建立由政府分(fēn)管負責同志牽頭、有關部門和(hé)單位參與的(de)大(dà)清查工作協調機制，确保大(dà)清查工作順利開展。
（二）先行開展試點。爲保證大(dà)清查取得(de)預期效果，以2018年9月(yuè)底（統計結報日）爲清查時(shí)點，在安徽、福建、江西、河(hé)南(nán)、湖北(běi)、湖南(nán)、廣東、貴州、陝西、甘肅10個(gè)省，每省選擇2個(gè)市（州）進行試點，2019年1月(yuè)底前完成。具體試點方案由國務院有關部門另行制定。
（三）創新工作方法。各地要聚焦重點品種、重點區(qū)域、重點企業，加大(dà)對(duì)重要問題線索和(hé)涉糧案件的(de)核查力度；加強政策性糧食“三個(gè)異常”（交易異常、資金異常、運輸異常）監測，拓寬問題線索發現渠道；從嚴掌握實物(wù)庫存檢查方法，強化(huà)對(duì)銀行信貸和(hé)财政補貼資金的(de)賬務核查；運用(yòng)大(dà)數據、智能糧庫等信息化(huà)手段，提高(gāo)大(dà)清查效率；充分(fēn)發揮“12325”全國糧食流通(tōng)監管熱(rè)線作用(yòng)，建立有獎舉報制度，強化(huà)社會輿論監督。
（四）嚴明(míng)紀律規矩。要選派政治素質高(gāo)、業務能力強的(de)人(rén)員(yuán)參加大(dà)清查工作。檢查人(rén)員(yuán)要嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，不得(de)參加可(kě)能影(yǐng)響大(dà)清查工作的(de)任何活動。對(duì)違反紀律、不擔當、不盡責的(de)，要依法依規嚴肅查處問責。要明(míng)确保密責任，防止發生失洩密事件。
（五）加強案件核查。各地要高(gāo)度重視大(dà)清查期間的(de)舉報案件受理(lǐ)、查處工作，建立案件處理(lǐ)相關制度和(hé)預案；抽調精幹力量，嚴肅查處涉糧舉報案件，做(zuò)到“有訴必應、有案必查、有查必果、有責必問、有錯必糾”；對(duì)重大(dà)違紀違法案件，要按照(zhào)相關規定及時(shí)移送紀檢監察機關和(hé)司法機關處理(lǐ)。
（六）落實經費保障。要按照(zhào)勤儉節約、降低成本的(de)原則，安排落實大(dà)清查工作經費。中央事權糧食庫存數量和(hé)質量清查工作經費，由中央财政承擔，列入國家糧食和(hé)儲備局部門預算(suàn)；地方事權糧食庫存數量和(hé)質量清查工作經費由地方财政承擔。
（七）注重宣傳引導。要及時(shí)向社會公布大(dà)清查的(de)政策要求和(hé)方法步驟，提高(gāo)透明(míng)度，鼓勵群衆參與，接受社會監督。加強輿論宣傳，正确引導市場(chǎng)預期，維護社會和(hé)諧穩定。
國務院辦公廳
2018年7月(yuè)13日
