安徽省滁州市全椒縣十字鎮界首村(cūn)
網址：www.qjhfly.com
專線：0550-5250999
傳真：0550-5250999
近日，國務院辦公廳印發《關于開展全國政策性糧食庫存數量和(hé)質量大(dà)清查的(de)通(tōng)知》，部署開展全國政策性糧食清查工作。本次清查工作有什(shén)麽意義？清查的(de)範圍和(hé)内容是什(shén)麽？與以往庫存檢查工作相比，有哪些特點？怎樣保證檢查取得(de)實效？國家糧食和(hé)物(wù)資儲備局負責人(rén)就有關問題接受了(le)記者采訪。
1.組織開展全國政策性糧食庫存數量和(hé)質量大(dà)清查有什(shén)麽重要意義？
答(dá)：組織開展本次政策性糧食庫存數量和(hé)質量大(dà)清查，主要目的(de)是爲了(le)全面掌握政策性糧食庫存實底，防範化(huà)解庫存管理(lǐ)中存在的(de)風險隐患，确保國家糧食庫存安全。
開展大(dà)清查是防範化(huà)解風險隐患的(de)迫切需要。近年來(lái)，國家連續啓動最低收購(gòu)價和(hé)臨時(shí)收儲政策，政策性糧食庫存充裕，爲宏觀調控奠定了(le)堅實的(de)物(wù)質基礎。但同時(shí)，随著(zhe)收儲主體多(duō)元化(huà)、收儲形式多(duō)樣化(huà)，以及庫存數量的(de)增加，政策性糧食庫存的(de)管理(lǐ)難度和(hé)風險隐患客觀上也(yě)在累積，庫存安全管理(lǐ)處于重要的(de)關節點。在全國範圍内開展政策性糧食庫存大(dà)清查，查實數量、查明(míng)質量，有利于及時(shí)發現問題，防範化(huà)解風險，提升庫存管理(lǐ)能力和(hé)水(shuǐ)平。
開展大(dà)清查是完善強化(huà)糧食流通(tōng)監管長(cháng)效機制的(de)重要手段。通(tōng)過大(dà)清查進一步摸清糧食庫存實底，有利于準确研判國内糧食市場(chǎng)的(de)供給形勢，增強糧食安全的(de)預見性；有利于制定更有針對(duì)性的(de)舉措，深入推進糧食收儲制度改革，加快(kuài)消化(huà)不合理(lǐ)糧食庫存；有利于全面壓實承儲企業的(de)主體責任、地方政府的(de)屬地管理(lǐ)責任和(hé)行政管理(lǐ)部門的(de)監管責任；有利于總結經驗教訓，完善制度措施，構建長(cháng)效機制，提高(gāo)糧食流通(tōng)管理(lǐ)水(shuǐ)平。
2.本次大(dà)清查的(de)基本原則是什(shén)麽？
答(dá)：本次大(dà)清查的(de)基本原則包括：一是問題導向，底線思維。聚焦政策性糧食庫存管理(lǐ)中的(de)突出問題和(hé)薄弱環節，切實守住庫存糧食數量真實、質量良好、儲存安全的(de)底線。二是全面清查，突出重點。對(duì)納入清查範圍的(de)企業糧食庫存，堅持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕；突出重點品種、重點區(qū)域、重點企業，加大(dà)清查力度和(hé)重要問題線索核查力度。三是先行試點，創新方法。結合當前實際，先選擇部分(fēn)有代表性的(de)省份開展試點清查，探索切實可(kě)行、高(gāo)效便捷的(de)方式方法；運用(yòng)先進信息技術，提高(gāo)清查效率和(hé)水(shuǐ)平。四是完善機制，壓實責任。把建立完善長(cháng)效機制貫穿糧食庫存大(dà)清查全過程，落實逐級分(fēn)工負責制，對(duì)檢查結果實行責任追究制；認真落實承儲企業的(de)主體責任、地方政府的(de)屬地管理(lǐ)責任和(hé)行政管理(lǐ)部門的(de)監管責任。
3.據了(le)解，2000年以來(lái)，國務院共組織開展了(le)兩次全國糧食庫存檢查。與前兩次相比，本次大(dà)清查有什(shén)麽特點？
答(dá)：本次清查充分(fēn)借鑒了(le)2001年、2009年兩次全國糧食庫存檢查的(de)好做(zuò)法、好經驗，同時(shí)結合近年來(lái)糧食庫存監管工作實際，進一步在方式方法等方面進行了(le)創新完善。主要有以下(xià)幾個(gè)特點：
一是突出重點。這(zhè)次大(dà)清查以查清查實政策性糧食數量和(hé)質量爲重點，對(duì)企業糧食庫存賬實相符、賬賬相符、國家糧食政策執行、儲備糧輪換管理(lǐ)、政策性糧食庫貸挂鈎、财政補貼撥補等情況進行同步檢查，驗證庫存糧食的(de)真實可(kě)靠性。同時(shí)突出重點品種、重點區(qū)域、重要企業，加大(dà)清查力度和(hé)重大(dà)問題線索核查力度。
二是強化(huà)責任。這(zhè)次大(dà)清查落實逐級分(fēn)工負責制，對(duì)清查結果實行責任追究制，著(zhe)力落實承儲企業的(de)主體責任、地方政府的(de)屬地管理(lǐ)責任和(hé)行政管理(lǐ)部門的(de)監管責任。具體講，首先是自查責任。企業法定代表人(rén)是企業自查的(de)第一責任人(rén)。中儲糧直屬企業對(duì)其管理(lǐ)的(de)本庫、分(fēn)庫及其租賃庫點的(de)自查結果負全責，相關中儲糧分(fēn)公司負連帶責任；其他(tā)中央企業的(de)直屬企業和(hé)地方糧食企業對(duì)本企業及其租賃庫點自查結果負全責，上一級主管單位負連帶責任。其次是普查責任。由中儲糧分(fēn)公司牽頭的(de)普查組，對(duì)直屬庫本庫、分(fēn)庫及其租賃庫點的(de)普查結果負主要責任，牽頭分(fēn)公司負連帶責任；地市級糧食等部門牽頭的(de)普查組，對(duì)其他(tā)糧食企業及其租賃庫點的(de)普查結果負主要責任，地市級政府和(hé)有關部門負連帶責任。省級人(rén)民政府及其有關部門對(duì)普查組織工作負責。最後是抽查責任。國家有關部門抽查實行組長(cháng)負責制，抽查組對(duì)抽查結果負責。
三是創新方法。這(zhè)次大(dà)清查從檢查方法和(hé)工作機制等方面都有創新。比如，暢通(tōng)投訴舉報渠道，充分(fēn)發揮12325全國糧食流通(tōng)監管熱(rè)線的(de)作用(yòng)。将在熱(rè)線電話(huà)和(hé)國家糧食和(hé)物(wù)資儲備局政府網站開通(tōng)糧食庫存大(dà)清查舉報線索直通(tōng)車，第一時(shí)間受理(lǐ)舉報并按程序核查辦理(lǐ)。再如，建立有獎舉報制度，設立投訴舉報專項資金，對(duì)查證屬實的(de)問題，給予舉報人(rén)适當的(de)物(wù)質獎勵。又如，加強政策性糧食異常情況監測，充分(fēn)運用(yòng)國家糧食交易平台，加強政策性糧食銷售異常交易監測。發揮農業發展銀行糧食信貸資金監管作用(yòng)，密切關注資金異常企業。跟蹤了(le)解糧食物(wù)流運輸異常行爲，拓寬問題線索發現渠道。此外，大(dà)數據、智能糧庫等信息化(huà)技術和(hé)庫存糧食數量質量現代化(huà)檢測手段，也(yě)将在此次大(dà)清查工作中得(de)到充分(fēn)運用(yòng)。
四是從嚴清查。在糧食數量方面，對(duì)實物(wù)檢查方法進行适當調整，從緊掌握測量誤差範圍，确保清查數量更實更準。在糧食質量方面，除檢查政策性糧食質量指标、儲存品質指标外，還(hái)增加了(le)食品安全主要指标的(de)檢測，保障老百姓舌尖上的(de)安全。
4.本次大(dà)清查的(de)範圍和(hé)内容是什(shén)麽？
答(dá)：本次大(dà)清查的(de)範圍包括各類企業存儲的(de)政策性糧食，以及存儲政策性糧食企業的(de)商品糧。政策性糧食包括中央儲備糧、最低收購(gòu)價糧、國家臨時(shí)存儲糧、國家一次性儲備糧、地方儲備糧等。
清查内容包括：一是庫存糧食數量。納入清查範圍的(de)糧食庫存實物(wù)數量、品種和(hé)糧權歸屬情況，以及不同年份、不同性質、不同品種糧食分(fēn)倉（貨位）儲存管理(lǐ)情況。承儲企業糧食庫存實物(wù)與保管賬、統計賬、會計賬、銀行資金台賬的(de)賬實相符、賬賬相符情況。二是庫存糧食質量。政策性糧食質量指标、儲存品質指标，以及食品安全主要指标。同時(shí)，對(duì)企業執行國家糧食收購(gòu)政策、儲備糧輪換管理(lǐ)、政策性糧食庫貸挂鈎、财政補貼撥付等情況進行同步檢查，驗證庫存糧食的(de)真實可(kě)靠性。
5.大(dà)清查具體步驟怎麽安排？
答(dá)：本次大(dà)清查以2019年3月(yuè)末（統計結報日）爲清查時(shí)點，分(fēn)準備、自查、普查、抽查、整改五個(gè)階段開展。
一是準備階段。2019年3月(yuè)底前，做(zuò)好糧食庫存統計數據分(fēn)解登統、檢查人(rén)員(yuán)動員(yuán)培訓、檢查器具配備、文件資料梳理(lǐ)等準備工作。二是自查階段。2019年4月(yuè)底前，納入檢查範圍的(de)政策性糧食承儲企業完成自查。三是普查階段。2019年5月(yuè)底前，由省級人(rén)民政府統一組織，各市（地）級人(rén)民政府對(duì)本區(qū)域内納入清查範圍的(de)承儲企業庫存糧食逐貨位進行檢查。四是抽查階段。國務院有關部門将适時(shí)派出聯合抽查組，采取“四不兩直”和(hé)“雙随機、一公開”的(de)方式，對(duì)重點地區(qū)、重點企業自查和(hé)普查情況進行抽查。五是彙總整改階段。各地逐級彙總檢查結果，編報相關報表和(hé)檢查工作報告。國務院有關部門根據大(dà)清查結果，建立完善全國分(fēn)區(qū)域、分(fēn)品種、分(fēn)性質的(de)糧食數量和(hé)質量狀況數據庫。對(duì)大(dà)清查發現的(de)問題，實行銷号整改。2019年10月(yuè)底前，國務院有關部門向國務院報送糧食庫存大(dà)清查工作總結報告。
6.本次大(dà)清查還(hái)專門安排了(le)今年在10省進行試點清查，請問試點清查如何開展？試點清查與2019年全面清查的(de)關系如何處理(lǐ)？
答(dá)：試點清查以2018年9月(yuè)末（統計結報日）爲時(shí)點，在安徽、福建、江西、河(hé)南(nán)、湖北(běi)、湖南(nán)、廣東、貴州、陝西、甘肅等10個(gè)省，每個(gè)省選擇2個(gè)市（州）進行試點。清查範圍和(hé)内容按照(zhào)《國務院辦公廳關于開展全國政策性糧食庫存數量和(hé)質量大(dà)清查的(de)通(tōng)知》的(de)有關規定執行，2019年1月(yuè)底完成試點清查。通(tōng)過開展試點清查，排查發現問題隐患，壓實各方責任，積累庫存清查經驗，進一步驗證檢查方法的(de)科學性以及大(dà)清查應用(yòng)軟件基本功能，探索多(duō)渠道發現問題線索機制，評估大(dà)清查實施各階段工作量，優化(huà)工作程序和(hé)時(shí)間安排，爲2019年全面清查工作順利開展奠定基礎。
7.國家糧食和(hé)物(wù)資儲備局今年開通(tōng)了(le)“12325”全國糧食流通(tōng)監管熱(rè)線，目前的(de)運行效果怎麽樣？在本次大(dà)清查中如何發揮熱(rè)線的(de)監管作用(yòng)？
答(dá)：12325熱(rè)線自2018年1月(yuè)試運行以來(lái)，上半年共接收各類舉報和(hé)投訴170件。按照(zhào)熱(rè)線舉報處理(lǐ)規定，受理(lǐ)146件，已辦結97件，其他(tā)正在辦理(lǐ)之中。12325熱(rè)線在維護國家糧食安全方面取得(de)了(le)初步成效。一是在糧食主産區(qū)已形成了(le)一定影(yǐng)響力，在涉糧企業和(hé)售糧農民中有一定知曉度；二是地方認真核查舉報切實維護了(le)售糧群衆利益，幫助及時(shí)兌付拖欠售糧款7000餘萬元，積極協調公安機關立案偵查了(le)一批詐騙農民售糧款案件，努力幫助群衆挽回損失；三是通(tōng)過大(dà)力查處違法行爲有效震懾了(le)糧食違法違規行爲；四是及時(shí)督促有關地方協調交易糾紛，督促承儲庫點履約出庫，有力推動了(le)糧食去庫存工作。
本次大(dà)清查中，12325全國糧食流通(tōng)監管熱(rè)線将實行“電話(huà)熱(rè)線-網絡舉報平台-微信公衆号”三位一體舉報工作機制，暢通(tōng)舉報渠道，方便社會各界監督。對(duì)收到的(de)舉報，即接即辦、分(fēn)類處理(lǐ)、層級負責、高(gāo)效辦結。同時(shí)，建立落實案件核查反饋制度，采取面對(duì)面、電話(huà)回複、書(shū)面告知等方式，及時(shí)反饋舉報人(rén)查處情況，做(zuò)到實名舉報和(hé)12325熱(rè)線轉辦件的(de)反饋率達到100%。對(duì)直接收到的(de)實名舉報案件，将由本級派出核查組或委托下(xià)級大(dà)清查工作協調機制辦公室派出案件核查組進行查處。涉嫌違法違紀的(de)，按有關規定及時(shí)移交處理(lǐ)。
8.怎樣保證大(dà)清查組織有序、不走過場(chǎng)、取得(de)實效？
答(dá)：爲加強大(dà)清查工作的(de)組織領導，确保取得(de)實效，采取了(le)以下(xià)措施：
一是建立協調機制，形成工作合力。建立由國家發展改革委、國家糧食和(hé)物(wù)資儲備局牽頭，财政部、農業農村(cūn)部、國家統計局、中國農業發展銀行、中國儲備糧管理(lǐ)集團有限公司參與的(de)全國政策性糧食庫存大(dà)清查部際協調機制。縣級以上地方各級人(rén)民政府要建立由政府分(fēn)管負責同志牽頭，有關部門和(hé)單位參與的(de)糧食庫存大(dà)清查工作協調機制，确保大(dà)清查工作順利開展。
二是落實工作經費，增強清查保障。本次大(dà)清查按照(zhào)勤儉節約、降低成本的(de)原則，安排落實糧食庫存大(dà)清查工作經費。中央事權糧食庫存數量和(hé)質量清查工作經費，由中央财政承擔，列入國家糧食和(hé)物(wù)資儲備局部門預算(suàn)；地方事權糧食庫存數量和(hé)質量清查工作經費由地方财政承擔。
三是加強業務培訓，提高(gāo)清查水(shuǐ)平。大(dà)清查部際協調機制将組織各地師資和(hé)抽查人(rén)員(yuán)的(de)業務培訓，省級大(dà)清查協調機制将組織本行政區(qū)域内參加自查、普查和(hé)督導檢查人(rén)員(yuán)的(de)業務培訓，确保參加清查的(de)人(rén)員(yuán)熟悉清查要求，掌握檢查方法，嚴格清查程序，提高(gāo)清查水(shuǐ)平，切實發現糧食庫存管理(lǐ)中的(de)突出問題和(hé)薄弱環節。
四是加強案件核查，嚴肅處理(lǐ)問責。在大(dà)清查期間，加大(dà)涉糧舉報案件查處力度，做(zuò)到“有訴必應、有案必查、有查必果、有責必問、有錯必糾”；對(duì)重大(dà)違紀違法案件，要按照(zhào)相關規定及時(shí)移送紀檢監察機關和(hé)司法機關處理(lǐ)。
五是嚴明(míng)紀律規矩，防止不擔當不作爲。對(duì)有違反工作紀律和(hé)保密紀律、不擔當、不盡責的(de)，要依法依規嚴肅查處問責。
六是強化(huà)外部監督，增強清查權威性。在大(dà)清查各個(gè)階段，适時(shí)邀請各級人(rén)大(dà)代表、政協委員(yuán)參與，聘請熟悉糧食業務的(de)退休職工、用(yòng)糧大(dà)戶、第三方社會監管機構作爲社會監督員(yuán)，加強人(rén)民群衆對(duì)糧食庫存大(dà)清查的(de)監督，增強清查結果的(de)權威性。
9.社會公衆高(gāo)度關注“舌尖上的(de)安全”。本次大(dà)清查在加強糧食質量檢查方面有哪些措施？
答(dá)：本次大(dà)清查，不僅要查清庫存糧食數量，還(hái)要查清庫存糧食質量情況，重點檢查政策性糧食的(de)質量指标、儲存品質指标，以及食品安全主要指标。爲此，國家有關部門将專門制定《糧食庫存大(dà)清查質量清查實施方案》和(hé)《糧食庫存大(dà)清查質量檢查方法》，指導各地切實有效開展質量檢查。爲保證檢驗結果的(de)代表性、準确性和(hé)公正性，将專門建立政策性糧食質量清查專業檢驗機構名錄庫，糧食樣品由具備資質的(de)糧食質量檢驗機構負責扡樣和(hé)檢驗。普查階段糧食質量扡樣比例按不低于被檢查企業政策性糧食庫存數量的(de)10％掌握，抽取的(de)樣品實行省内交叉檢驗；國務院部門聯合抽查階段糧食質量扡樣比例按不低于被抽查企業政策性糧食庫存數量的(de)10%掌握，抽取的(de)樣品實行跨省交叉檢驗，确保檢驗結果客觀準确。我們還(hái)将根據質量檢查結果，建立涵蓋所有承儲政策性糧食企業明(míng)細到儲存貨位的(de)糧食質量數據庫，強化(huà)糧食質量監管，嚴防不符合食品安全标準的(de)糧食流入口糧市場(chǎng)，保障人(rén)民群衆“舌尖上的(de)安全”。
10.除組織開展全國性庫存大(dà)清查外，近些年還(hái)采取了(le)哪些監管措施，确保庫存糧食安全？
答(dá)：我們始終把加強糧食庫存監管作爲糧食流通(tōng)工作的(de)重中之重，堅持常抓不懈。
一是每年會同有關部門及時(shí)安排部署全國糧食庫存檢查。庫存檢查堅持問題導向，認真查找企業在儲備糧管理(lǐ)、儲糧安全等方面的(de)風險隐患。針對(duì)檢查發現的(de)問題及時(shí)下(xià)達整改意見，限期整改。
二是開展跨省交叉執法檢查。2017年5月(yuè)，國家有關部門派出12個(gè)聯合工作組近150人(rén)，對(duì)遼甯等6省開展了(le)糧食庫存跨省交叉執法檢查。10月(yuè)，派出8個(gè)聯合抽查組近120人(rén)，對(duì)黑(hēi)龍江等4省開展第二輪跨省交叉執法檢查。通(tōng)過交叉執法檢查，進一步增強了(le)檢查的(de)權威性和(hé)威懾力，有力促進了(le)相關問題的(de)整改落實。
三是開展糧食安全隐患“大(dà)排查快(kuài)整治嚴執法”集中行動。2017年8月(yuè)，國家四部門聯合部署，在全國範圍内開展政策性糧食安全隐患“大(dà)快(kuài)嚴”集中行動。9月(yuè)，派出8個(gè)聯合督查組，對(duì)内蒙古、黑(hēi)龍江等9省（區(qū)）進行了(le)督導檢查。各地政府、有關部門和(hé)收儲企業不斷強化(huà)糧食庫存監管，及時(shí)排查、有效整治了(le)一大(dà)批糧食安全問題隐患。
